2009年9月，美國政府在美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的強(qiáng)烈要求下，決定3年內(nèi)分別對中國輸美的所有小轎車和輕型卡車輪胎征收35％、30％和25％的從價(jià)特別關(guān)稅，中國輪胎的輸美之爭由此發(fā)端。之后兩年多時(shí)間內(nèi)，中國政府雖然先后通過世貿(mào)組織爭端解決程序和向WTO仲裁機(jī)構(gòu)上訴等方式力求美國中止該特保措施，但現(xiàn)在世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的裁決報(bào)告，必然促使中國輪胎企業(yè)對未來重新思考和布局。

    特保案殺傷力巨大

    美國的特保案發(fā)生兩年，對中國輪胎業(yè)的殺傷力巨大。

    據(jù)主要受害企業(yè)、廣州市華南橡膠輪胎有限公司副總經(jīng)理陳忠透露，特保案使得華南輪胎在美國的銷量急速下降，僅特保措施第一年的2009年9月至2010年9月，華南輪胎在美國就同比減少了約100萬條輪胎的銷量，涉及金額數(shù)千萬美元。今年上半年，華南輪胎輸美同比還有不小的降幅?！皻W美日一直是我們的主要市場，在特保案前，華南輪胎占整個(gè)美國輪胎市場份額的約10%，但特保案后，我們在美國的市場占有率一直下降?！标愔艺f。

    青島雙星輪胎總工程師林向陽告訴CCIN記者，特保案導(dǎo)致中國涉案半鋼子午線輪胎在美國低價(jià)格高性能的優(yōu)勢蕩然無存，“2009年之前我們的輪胎有很大數(shù)量出口美國，但是現(xiàn)在我們涉案輪胎的對美國出口已經(jīng)基本停止。”雙星集團(tuán)總裁汪海提供的數(shù)據(jù)更是驚人。他說，特保案前，雙星旗下的輪胎每年出口美國的貨值達(dá)到5000萬美元，但現(xiàn)在只剩下500萬美元。

    不僅本土品牌輪胎受到影響，外資輪胎品牌的在華企業(yè)也不同程度受到波及。據(jù)韓泰輪胎（中國區(qū)）公司公布的數(shù)據(jù)，2009年韓泰輪胎中國工廠出口到美國市場的銷量為200多萬條，自中美輪胎特保案后，2010年出口美國市場銷量下降了60%，今年1~7月份僅為40多萬條。

    據(jù)了解，就在中美輪胎特保案發(fā)生的當(dāng)年，我國輪胎企業(yè)的輸美輪胎量就開始大幅下滑。據(jù)海關(guān)總署2010年1月14日公布的進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警顯示，2009年中美輪胎特保案之后的10月、11月我國對美輪胎出口量明顯縮小，同比降幅分別為37.5%和35.5%。另據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年第四季度中國輪胎出口量比特保案發(fā)生前下降了70%～80%。此后，特保案對我國輸美輪胎的影響持續(xù)發(fā)酵，2010年中國出口美國輪胎同比下降23.6%，今年上半年在此基礎(chǔ)上又下降了6%。

    然而，中美特保案至今的兩年里，美國的汽車輪胎市場并未改變原先所表現(xiàn)出的嚴(yán)重依賴進(jìn)口的格局。這兩年中，中國企業(yè)不得已減少了對美出口，但是，美國本土企業(yè)生產(chǎn)的輪胎在其國內(nèi)市場上的占有份額并沒有因此增加，而進(jìn)口輪胎的數(shù)量不減反升。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，美國2010年從全球進(jìn)口的輪胎數(shù)量比2009年增長20.2%，2011年上半年進(jìn)口量繼續(xù)同比攀升9%。

    裁決恐引發(fā)后續(xù)影響

    有關(guān)特保案的是是非非都隨著9月5日WTO的裁定而暫告一段落。

    但，目前引起業(yè)內(nèi)擔(dān)心的是該裁定有可能在國際上對中國輪胎出口市場引發(fā)的后續(xù)影響。

    從美國來看，這次裁定可能會(huì)引發(fā)漣漪影響。山東財(cái)經(jīng)大學(xué)(籌)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長王蔚表示，從當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢和美國的政治格局看，輪胎特保案在到期后可能依然不會(huì)放松，很有可能會(huì)延期?！拜喬ヌ乇０傅膭僭V，作為奧巴馬的‘經(jīng)濟(jì)牌’象征意義很大，這畢竟是他上任伊始推出的經(jīng)濟(jì)政策。為了贏得選舉，奧巴馬很有可能會(huì)提起類似的反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟?！?

    也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心中國上訴美國輪胎特保案被駁回后，會(huì)輻射影響其他國家跟風(fēng)針對我國輪胎產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)措施。因?yàn)樵?009年9月美國宣布針對中國輪胎的特保措施前后，巴西、阿根廷等發(fā)展中國家也先后針對中國輪胎出口采取了一系列貿(mào)易保護(hù)措施。

    2009年9月9日，就在美國宣布對華輪胎采取特保措施的前2天，巴西發(fā)展、工業(yè)和對外貿(mào)易部發(fā)表公告，從當(dāng)年9月9日起對從中國進(jìn)口的65、70兩個(gè)系列的13寸、14寸，型號為165、175、185的小汽車用輪胎征收每公斤0.75美元的附加稅，實(shí)施期限為5年。3個(gè)月后，阿根廷工業(yè)及旅游部貿(mào)易管理及政策副國務(wù)秘書處照會(huì)中方，通告阿方將對原產(chǎn)于中國的輪胎啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。歷時(shí)1年多的調(diào)查后，今年7月阿根廷正式宣布對原產(chǎn)于中國的旅行汽車輪胎征收23%的反傾銷稅，對農(nóng)、林用機(jī)械或車輛的輪胎征收10%的反傾銷稅，對公共汽車或卡車輪胎征收17%的反傾銷稅，有效期2年。

    “不排除這次裁定后有些國家會(huì)跟風(fēng)采取措施?！绷窒蜿柛嬖VCCIN記者，近幾年專門針對中國輪胎提起反傾銷的國家以發(fā)展中國家居多，這些國家要么是有國際輪胎跨國公司在當(dāng)?shù)亟◤S，要么是當(dāng)?shù)氐谋就凛喬ギa(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，而前者表現(xiàn)尤其突出。“前者其實(shí)就是跨國輪胎企業(yè)借當(dāng)?shù)卣忠訵TO規(guī)則來遏制中國輪胎企業(yè)在國際市場上的擴(kuò)張。南非前幾年對中國輪胎實(shí)行反傾銷就是因?yàn)楣烫禺惖容喬タ鐕驹谀戏怯泄S，這些工廠聯(lián)合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門對中國輪胎提起貿(mào)易保護(hù)要求?！?

    對此，一位國內(nèi)輪胎企業(yè)高層告訴CCIN記者，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，這項(xiàng)判決生效后其他國家可以直接援引美國的制裁方案對我國出口的輪胎實(shí)施同等制裁。

    “除了輪胎特保案等貿(mào)易摩擦之外，國內(nèi)企業(yè)目前更應(yīng)關(guān)注的是歐盟等地已在逐步收緊的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這將在未來給我國輪胎出口形成新的約束?！绷窒蜿栒f。

    “在當(dāng)前中國輪胎以每年30%的增速進(jìn)入歐盟市場的背景下，歐盟官方對當(dāng)?shù)剌喬ミM(jìn)口也保持高度關(guān)注。REACH法規(guī)中針對輪胎多環(huán)芳烴等物質(zhì)含量的強(qiáng)制性環(huán)保要求已經(jīng)成為國內(nèi)輪胎企業(yè)出口歐盟市場的最大阻力?！焙贾萑饸W科技有限公司董事長丁勇分析說。

    據(jù)今年3月份歐盟輪胎制造商協(xié)會(huì)發(fā)布的公告顯示：在此前對92家來自16個(gè)國家生產(chǎn)商出口歐盟輪胎的多環(huán)芳烴含量進(jìn)行抽樣檢查后，僅中國產(chǎn)輪胎出現(xiàn)了超標(biāo)現(xiàn)象，產(chǎn)品涉及10余家中國輪胎生產(chǎn)商。

    “鑒于我們出口歐盟的大多是中高檔產(chǎn)品，該地區(qū)針對我國輪胎發(fā)起的反傾銷等貿(mào)易保護(hù)措施比較少。但是今年初歐盟官方針對輪胎環(huán)保指標(biāo)的一系列動(dòng)作預(yù)示著，中國輪胎對歐強(qiáng)勁出口已引起歐盟極大的關(guān)注。

    在WTO這次裁定后，歐盟針對中國輪胎的環(huán)保風(fēng)暴是否會(huì)演變成另一個(gè)‘輪胎特保案’亟待引起中國輪胎企業(yè)的重視?！倍∮抡f。

    中國企業(yè)探索應(yīng)對之策

    面對繼續(xù)實(shí)行的中美特保案及其可能產(chǎn)生的輻射影響，國內(nèi)輪胎企業(yè)正在通過各種方式應(yīng)對。

    CCIN記者采訪中了解到，國內(nèi)雙星、三角、玲瓏等企業(yè)因?yàn)樵谥袞|、非洲、歐盟等地開拓出了新市場，出口量穩(wěn)中有升。“在特保案之后，我們現(xiàn)在的半鋼子午線輪胎目前主要出口非洲大陸、中東迪拜、伊朗、約旦、南亞的印度等地，這些地區(qū)市場需求旺盛，但除了印度和南非外基本都沒有輪胎生產(chǎn)廠，當(dāng)?shù)貨]有輪胎生產(chǎn)商的情況下是不會(huì)對我們提起貿(mào)易保護(hù)措施的，未來這些地區(qū)仍是我們半鋼胎的出口重點(diǎn)?！绷窒蜿柗治稣f。

    三角集團(tuán)規(guī)劃處處長岳中橋也表示，盡管失去了美國市場，但是經(jīng)過兩年的調(diào)整，三角輪胎的海外市場早已理順，主要是銷往歐盟和其他新興市場。

    據(jù)山東省橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長張洪民透露，因?yàn)樯綎|輪胎企業(yè)開辟了歐盟、俄羅斯和亞洲市場，近幾年山東輪胎出口總量不降反增。2010年山東對美輪胎出口雖下降25%，但對歐盟和南美的出口卻分別增長了46%和70%。今年上半年，山東輪胎企業(yè)以31.1億美元的出口額實(shí)現(xiàn)同比增長55.3%。

    中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)秘書長蔡為民也表示，美國輪胎特保實(shí)施的兩年間，正是由于不少中國輪胎企業(yè)成功開拓了新興市場，中國輪胎出口總量仍保持了適度增長。

    與此同時(shí)，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也成為輪胎企業(yè)的應(yīng)對良策。

    林向陽告訴CCIN記者，為了規(guī)避特保案的限制，雙星在美國市場力推卡車輪胎，回避乘用車輪胎。目前每月對美的出口達(dá)兩三萬套，預(yù)計(jì)明年對美總出口量可突破50萬套。

    “中策努力走高端化，平均價(jià)格一直在提升?！焙贾葜胁呦鹉z有限公司董事長沈金榮分析說，必須要在高端化、高附加值方面努力，雞蛋不要放在一個(gè)籃子里，這樣，即使一個(gè)市場有點(diǎn)萎縮，也不會(huì)影響全局。

    此外，走出去在海外設(shè)廠也是一些企業(yè)的選擇。

    蔡為民告訴CCIN記者，走出去對中國輪胎企業(yè)應(yīng)對國外針對我國層出不窮的貿(mào)易保護(hù)措施大有好處，“一方面利用當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)出的輪胎可以在加工地銷售或直接通過加工地出口，這能適當(dāng)降低從中國口岸出去的輪胎量；另一方面也能曲線發(fā)展，規(guī)避一些針對中國的貿(mào)易壁壘?！?

    據(jù)蔡為民介紹，目前國內(nèi)不少大型輪胎企業(yè)在考慮走出去，“中策已經(jīng)著手在泰國投資建輪胎廠，中策占股85%，泰國相關(guān)方占股15%，按計(jì)劃明年產(chǎn)品就會(huì)出來?！背艘呀?jīng)行動(dòng)的中策外，據(jù)CCIN記者了解，玲瓏、雙星、雙錢等大型輪胎企業(yè)也在進(jìn)行考察籌劃。